为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》、《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）精神，全面推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区（以下简称三亚综试区）建设，支撑海南自由贸易港的建设发展，制定本方案。

—、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央　国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，牢固树立新发展理念，以深化改革、扩大开放为动力，以制度创新、管理创新、服务创新和协同发展为着力点，逐步形成一套适应跨境电子商务发展的管理制度和规则标准，打造跨境电子商务完整的产业链与服务体系，探索跨境电子商务发展的三亚模式，为加快建设海南自由贸易港提供可借鉴的制度和经验。

（二）基本原则。

1．坚持贸易自由化便利化原则。

发挥自由贸易港建设的制度创新优势，按照全方位开放的要求，以国际贸易、跨境电子商务和服务贸易为重点，坚持WTO（世界贸易组织）制定的贸易自由化便利化原则，对标WTO/TBT－SPS（世界贸易组织/技术性贸易壁垒协定－实施卫生与植物卫生措施协定）规则和UN/CEFACT（联合国/贸易便利化与电子业务中心）贸易便利化建议书等公约、法规、标准，进一步优化营商环境。

2．坚持创新发展和有序规范原则。

推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，为三亚综试区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。加强风险防控，确保国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，有效防范各类风险。

3．坚持协同共享原则。

通过跨境电子商务信息共享，加强部门间协同、协作和相关政策衔接，推动监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机融合。通过综合改革、集成创新，推动“关”“税”“汇”“商”“物”“融”一体化发展，形成适应跨境电子商务发展的监管服务模式和制度体系。注重跨境电子商务与服务贸易、现代服务业、国际投资合作协调发展，不断夯实货物贸易产业基础，扩大服务贸易空间，实现跨境电子商务和服务贸易突破性发展。

4．坚持市场主体原则。

充分发挥市场主体的创造性和能动性，强化市场在资源配置中的决定性作用。强化政府在制度创新、政策制定、营商环境、公共服务、行业引导方面的作用。

（三）发展定位。

充分发挥制度创新、先行先试的政策优势，按照海南自由贸易港建设打造标杆的要求，将三亚综试区打造成为全球供应链采购中心、现代化经济发展引擎和跨境电子商务服务中心。

全球供应链采购中心。通过三亚综试区建设，发挥自由贸易港政策优势，推进跨境采购向全球采购发展，铺就“买全球、卖全球”跨境电子商务通道，建立完善的供应链服务体系，打造国际旅游消费中心和跨境贸易仓储中心。

现代化经济发展引擎。通过三亚综试区建设，充分运用　“互联网＋跨境贸易”的思维，大力推进跨境贸易方式和政府管理创新，推动跨境电子商务与深海科技、南繁科技、热带农业等深度融合发展。实施优进优出战略，彰显三亚市后发优势。

跨境电子商务服务中心。通过三亚综试区建设，充分结合海南自由贸易港的政策优势和三亚市的区位优势，打造面向东南亚、南亚和非洲等海上丝绸之路沿线国家的跨境电子商务服务中心和区域总部基地，吸引跨境数字化国际营销、物流、仓储、电商运营培训、直播等优质服务商入驻，吸引更多外国客户来三亚市实地看货体验，形成完善的看货、展示、交易、交付等方面服务的跨境电子商务生态圈与产业链，同时促进三亚市服务贸易的发展。

（四）目标定位。

1．总体目标。争取用3至5年时间，基本建立一套与自由贸易港接轨的跨境电商制度体系；建成布局合理、制度完善、便利高效的跨境电子商务海关监管网络，形成以“三亚跨境电子商务服务中心＋保税物流中心＋海棠湾免税购物中心＋N网点”为纽带的跨境电子商务发展的设施体系；基本建成以现代信息技术和先进设备为支撑，涵盖电子商务综合服务、海关监管、跨境物流、智慧供应链、交易支付、信用风险管理的生态服务圈；基本建立以全球供应链管理为重点，货物贸易和服务贸易融合发展的跨境电子商务全产业链体系；基本建成跨境电子商务便利化、标准化和协调发展的管理体系，成为全球电子商务投资合作便利、营商环境排在世界前列的国家物流枢纽。

2．量化目标。力争到2022年，跨境电子商务年交易额达到50亿元。到2025年，跨境电子商务年交易额达到100亿元，培育15家跨境电子商务重点企业、1个国家跨境电子商务示范基地、1个离境（岛）购物载体、5个离境（岛）购物中心，总体发展水平位于国内前列。

二、总体布局

依据《三亚市总体规划（空间类2015－2030年）》、“大三亚”旅游经济圈的重点城市发展定位和产业布局，结合海南自由贸易港建设要求，合理布局协同推进，打造“一区、两园、两中心、大通道”的产业布局。

（一）一区。

以三亚南山港为依托，申请设立“三亚崖州湾科技城综合保税区”，开展“保税电商”1210（保税备货）业务，建立支撑跨境电子商务和免税品仓储、配送的保税物流体系。除具备保税物流中心的功能外，大力拓展保税维修、保税研发、保税展示交易、特殊商品加工制造等功能。以深海和南繁科研设备的保税研发和维修业务为核心，先行先试，拓展服务空间，积极对接博鳌乐城国际医疗旅游先行区和文昌国际航天城，开展医疗科研设备和航天设备的保税研发和维修业务。

（二）两园

1．三亚崖州湾科技城产业园。在三亚崖州湾科技城设立重点面向东南亚、南亚和非洲等海上丝绸之路沿线国家的跨境电子商务展示展销中心、服务中心和区域总部基地。鼓励采购、第三方平台、代运营、创意、摄影、推广、培训、邮政快递等相关专业配套服务发展，形成集孵化、研发、运营、客服、设计于一体的综合服务载体。

2．三亚跨境物流产业园。发挥三亚跨境物流产业园的跨境电子商务物流优势，重点打造跨境电子商务国际物流供应链。建设集国际物流、仓储、分拨、转运、金融服务与创业孵化为一体的服务基地。

按照“成熟一个发展一个”的原则，支持有条件的地区建设各具特色的跨境电子商务产业园，形成良性竞争、错位发展的格局。

（三）两中心。

1．三亚保税物流中心（B型）。依托空港建设三亚保税物流中心（B型），主要为跨境电子商务、国际贸易提供免税、保税商品仓储和包括普通货物、冷链物流、危险品物流（消费品）等多种形式的国际物流配送服务，打造空港型国家物流枢纽。

2．三亚海棠湾免税购物中心。依托三亚海棠湾免税购物中心线上和线下平台，继续扩大免税购物品种范围，提升全球采购能力，增强三亚市免税购物国际市场竞争力，塑造三亚免税购物品牌。在此基础上，进一步拓展跨境电子商务新业务。

（四）大通道。

加快推进三亚新机场建设。利用三亚凤凰国际机场的航空航线资源优势，打造国际航空枢纽。积极争取三亚南山港申报国家对外开放口岸，完善进境指定口岸功能。依托西部陆海新通道国际航运枢纽的航线和长三角—海南（海口）全境火车货运班列资源，构建便捷高效的跨境电子商务通道和国际贸易大通道，支撑三亚跨境电子商务发展。

三、主要任务

（一）营造便利化跨境电子商务通关环境。

1．建设国家跨境电子商务仓储基地。

加快跨境电子商务海关特殊监管区域和保税监管场所建设。研究制定跨境电子商务商品基本信息备案管理标准及管理办法，推动跨境电子商务以及国际贸易大宗贸易进境备案制。加强跨境电子商务国际市场采购和国内消费市场开拓。鼓励跨境电子商务和国际贸易企业利用零关税和保税免税政策，从事跨境电子商务备货仓储，开展B2B（企业－企业）、B2C（企业－消费者）、B2B2C（企业－企业－消费者）等跨境电子商务服务，促进“电子商务”9610（集货报关）和“保税电商”1210（保税备货）在海南自由贸易港的创新和延展，建设国际跨境电子商务区域仓储基地。支持三亚综试区与各省市跨境电子商务综合试验区合作，实现设施、信息互联互通，资源共享。

2创新便捷高效海关监管流程。

推进跨境电子商务通关全程无纸化管理，促进B2B合同、运单、支付凭证和发票电子化。支持开展跨境电子商务出口货物存储、通关及退换货业务，鼓励跨境电子商务零售进出境商品实施批量转关操作，降低管理和运输成本。对不涉证、不涉税的出口商品，实行HS（商品名称及编码协调制度）商品编码前四位统一归类申报。探索对销贸易监管流程，简化跨境电子商务进口流程，拓宽跨境贸易物流通道，支持跨境电子商务进口快件从三亚凤凰国际机场、南山港进境，或从省内其它海运口岸进境转关至三亚海关特殊监管区域、保税监管场所。实施事先备案、直接入区、事后监管模式，优化保税备货进境流程。利用科技手段，探索对生鲜类产品建立更为便利的进口检验检疫措施，促进跨境电子商务高质量发展。积极推进生物医药、种质跨境研发便利化，探索适应跨境研发的海关特殊监管模式。在检验检疫领域，探索进出境生物材料检验检疫正面清单制度。

3．完善进境指定口岸服务功能。

加快推进进境整车、肉类、水果、药品、冰鲜水产品等进境指定监管场地建设。在风险可控前提下，对跨境电子商务食用水生动物、水果、鱼肉类产品、植物、药品等进口物品，实行检验检测互认，简化检验检疫流程，提高口岸服务效率，提升跨境电子商务便利化水平。加强国际快件监管中心建设，重点辐射东南亚、南亚、大洋洲等国家和地区。

（二）建设跨境电子商务综合服务共享平台。

1．建设跨境电子商务综合基础设施。

重点建设跨境电子商务产业园区和三亚保税物流中心（B型），发展和完善三亚海棠湾免税购物中心以及三亚凤凰岛国际邮轮港、三亚凤凰国际机场等海关监管网络，形成布局合理、安全便捷、运行高效、资源聚集的跨境电子商务基础设施体系。建立跨境电子商务产业园区管理体制和运行机制，创新运营模式。按照跨境电子商务运作、货物贸易和服务贸易监管和服务需求，建立跨境电子商务产业园区服务体系，为跨境电子商务和外贸企业提供主体设立登记、政策咨询、事项办理等一站式服务。探索保税监管场所和海关特殊监管区域纳入跨境电子商务通关与物流节点统一管理，推动跨境电子商务与进出口业务融合发展。鼓励跨境电子商务产业园区开展跨境电子商务培训、物流配送、金融结算和产业孵化等增值服务。加强与洋浦经济开发区、海口跨境电子商务综合试验区联动，促进省内园区间设施联通、资源共享、优势互补、错位发展，共同打造跨境电子商务产业发展集群，促进跨境电子商务商流、信息流、资金流、物流等资源要素高度聚集。

2．建设跨境电子商务线上综合服务平台。

建设三亚综试区线上综合服务平台，依托电子口岸，按照“一点接入”原则，建立跨境电子商务统一的数据标准和认证体系，为在三亚综试区开展业务的跨境电子商务交易企业、跨境电子商务平台企业、跨境支付企业、跨境物流企业等主体提供“关”“税”“汇”“商”“物”“融”一站式服务。对接海关、商务、交通、税务、外汇、市场监管、居民身份核验等部门的数据服务平台，实现监管部门间信息互换、监管互认、执法互助，完善信息共享、智能物流、金融服务等服务功能，探索开展跨境电子商务全程在线数字化服务。

3．推进线上线下互动融合发展。